织农民暴动。五是人口稠密，阜宁、盐城都有120万人口，最小的是五河，30万人口。其它县一般都有50万人口。六是这个地方河流多，每条河都能行船，不提前架设浮桥的话，就不能通行汽车、坦克，连骑兵都很难发挥作用，不利于日军机械化部队机动。

　　不利的地方刘一民也讲了几点，一是苏皖地区的汉奸多、伪军多、土匪多、地主武装多。有的地主武装拥有的枪支高达500支以上。二是*党员、三青团员多，县、区、乡、甲、保五级政权基本完整。三是土地集中于大地主手中，有几百顷甚至更多土地的大地主，十顷土地就是小地主，普通老百姓生活比华北要好，但佃农、苦力的生活极苦，无衣食的特困户随处可见。

　　针对以上情况，刘一民提出，建立巩固的苏皖边区，首先要在政治上站稳脚跟，既要高举团结抗战的旗帜，又要反顽、反摩擦，反倒退。具体讲，要走好三步棋，一是在根据地废除保甲制，建立我们的县、区、村三级地方政权和县大队、区中队、民兵队三级地方武装，夯实根据地基础。二是要组织实施一批让老百姓看得见、摸的着民心工程，比如沿海地区要修筑海堤，淮海、洪泽湖要维修水利设施，让老百姓真正体会到八路军、新四军是人民子弟兵。三是大力剿匪反霸，整编地主武装，还苏皖边区根据地内人民一个相对安定的生产生活环境。象我军进行的半城镇保卫战，一举消灭洪泽湖匪帮，湖区老百姓马上就恢复正常生产，招待同志们的湖鲜大多数都是从渔民手中买的。现在皖东北形势比较好，淮河以北五个县，除了宿县县城外，都在我军控制之中，很快就会完成政权和地方武装建设，已经奠定了进一步发展的基础。

　　其次，军事上也要抓三点。一是抓迅速壮大力量。苏皖边区民间枪支多，人口资源丰富，又有粮食，具备了壮大部队的所有条件。关键是要抓好训练，经受实战检验。二是打好反扫荡作战，就是发扬我军机动灵活的战略战术。一方面要敌进我退，当日军集中力量扫荡时，要大踏步后退，在运动中寻找战机，歼敌一部，打败鬼子的扫荡。另一方面要敌进我进，敌向我攻来，我向敌打去，把战火引向敌战区。三是做好反顽准备。我军在苏皖地区发展，势必引起叫嚷限制*发展的*实力的反弹。同志们睡觉都要睁着眼睛，千万别以为有了统一战线就可以高枕无忧了，那是要人头落地的。

　　刘一民讲的第三点是经济问题，强调一是要贯彻我党我军保护工商业发展的政策，培育和发展集市贸易，促进商业流通。只要有市场，只要能让物资流通起来，就不会出现大量饿死人现象。二是要执行减租减息

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