么一个新兴的、官僚体系存在诸多漏洞的地方。经济建设的工作却能在短期内取得成效呢？郭守云对这个问题的出现，归纳为一个“贪”，而细说，则是一个“自上而下的贪”，与“自哮上地贪”，这两者之间所存在迥异差别。

　　在郭守云经济、政治治理的观念里，以国家为单位的官僚体系，存在着上层、中层、基层三大体系结构，这三大体系紧密结合在一起。构成了完成地国家官僚体系。在联邦范围内。随着前苏联的阶梯，联邦官僚体系内。真正出现变动的，是上层权力体系，而中层，尤其是基层官僚体系，根本没有发生任何变化，同时呢，为了能够保有自己的权力与地位，以克里姆林宫、代表会议为核心的上层官僚体系，还不得不依仗中层，尤其是基层官僚体系的支持。在这种情况下，中、基两层地官僚体系权力无限放大，同时呢，贪污腐败现象也开始在这两大体系内扩散蔓延，甚至达到了一个猖獗的地步。

　　反过来，再看远东，由于郭氏集团的出现与崛起，整个远东、十几个州，根本就不存在所谓的中层官僚集团，这里只有两级，以郭氏集团决策层、各州政府市长议员为代表的上层官僚集团，以及以各城市、各城镇主要官员为代表的基层官僚集团。同时，由于郭氏集团的强势存在，远东州一级政府官员的出任，往往都是通过受郭氏集团操纵的所谓选举“产生”地，他们与基层官僚集团之间不存在直接地联系，更不受后者的控制。

　　由于远东与莫斯科地官僚体系存在这样的本质性差别，因此，当腐败在基层官僚集团内泛滥的时候，远东与莫斯科将会出现两种情况：前者对基层官僚集团的腐败可以抓，也可以不抓，决定权完全在上层官僚集团的手中。而后者呢，由于权力来源于中下层官僚集团的支持，因此，莫斯科的每一项决策，都要小心谨慎，左右权衡，以避免对中下层官僚集团的利益产生冲击。

　　“阎王好见，小鬼难缠。”

　　按照郭守云的见解，在一个国家的权力体系中，腐败最致命、最严重的问题，绝对是存在于基层官僚集团内部的，之所以这么认为，有三个原因：第一，基层官僚集团体系庞大，他们的数量基数，远远超过上层官僚集团。举个例子，远东十几个州，州一级的州长、州议员，全部加在一起无非就是百多号人，这些人固然全都是贪污腐败分子，可把他们捆到一块，每人每年贪污一千万，无非也就是上亿资金罢了，这点“黑金”整不垮一个国家，甚至连郭氏集团都撼不动。而另一方面呢，在州一级一下，各城市市长、市议员、镇一级官员，以及各部门官僚，他们捆绑起来，那就是数万甚至是十数万政府官员，

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