特殊的，就是北海城这座附属城池。
再就是使用了融合令的城池，包括廉州郡的天风城、宜水县以及断刃城，最后就是海外的狮城、友谊城以及基点城，能够刷新流民。
相比领地七郡之地，上百座城池，实在是寥寥无几。
杜荃的建议，确实不妥。
“这……”
杜荃一下脸色涨红，呐呐不知如何反驳。
卫鞅见了，眉头一皱，杜荃的糟糕表现，让他这位内政署长脸上无光。
即便如此，卫鞅还是得为杜荃解围，“萧署长言之有理，但也不绝对。启奏君上，微臣建议从廉州郡的北海城、天风城、宜水县以及断刃城四城中，适当抽调一批人口，补充到山海城。此外，镇海城人口也能调度一二。”
作为内政署长，卫鞅对领地人口分布显然是智珠在握。他没有提崖山城，是因为崖山城的人口还要辐射整个琼州郡，不宜调动。
“可行。”欧阳朔点头，对卫鞅和萧何的暗中交锋，没有放在心上，淡淡说道：“此事就由内政总署牵头，廉州郡和镇海城配合。”
“诺！”
廉州郡守魏冉以及镇海城守宋文，一一出列领命。
只是相比宋文的平静，魏冉的脸色有些僵硬。一下抽调大量人口，如此一来，廉州郡的地位比之山海城，是越发不如了。
在天子脚下为官，就是这点不好。
“迁移人口就是拆东墙补西墙，终归治标不治本，诸卿可有其他建议？”一百万人口缺额，绝不是靠一点移民就能解决的。
五座城池能迁出二十万人口，已是极限了。
“微臣建议，前往王城招揽人口。”卫鞅取代杜荃，回答此问题。
“如何招揽？”
山海城已经三番五次，前往王城招揽过人才。不过招揽的都是技术人才，或者就是文臣武将，因此数量都算不上巨大。
但是到王城大规模地招揽基础人口，却是一次都没有。
“就以此番工业革命为契机。”卫鞅心思敏锐，是诸大臣中对蒸汽机和织布机的前景，看得最透彻的人之一。
一下，卫鞅就活学活用。
织布机对纺织产业的变革，是颠覆性的。有了织布机，纺织棉布再不需要专业的技术人才。普通百姓只要够勤快，稍加培训，就能上岗。
如此，就大大地降低了行业门槛。
这对王城的普通百姓而言，必定具有非常大的吸引力。
“倒是可以试一试。”欧阳朔没有否定，“此事还得户籍司具体负责，除了移民，还得负责他们的安置问题。”
“如此，何不借此机会，将户籍司升格？”卫鞅顺势建议。
“怎么说？”欧阳朔不动声色。
这是第一次，有大臣就领地架构，主动提出改制意见。
意义非凡！
欧阳朔无法揣测，卫鞅是有备而来，还是临时发挥。
“现在的户籍司，职责太狭窄，仅仅掌管
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