“明面上看是县里给他们发薪俸，实际上每个衙役对上宪的孝敬都比拿到的薪俸多出几倍不止。”
谷/span“结果就是县里每多一个衙役，地方官就多了一个人孝敬，以至于衙役越用越多。”
“一个小县动辄就有上千人，甚至两、三千人的也很常见，这些人一年就要从百姓身上搜刮多少？”
“臣只是尽自己所知把其中的情事说出来，但兹事体大，该如何兴利除弊，变革图新，臣不敢妄言，还请圣意裁夺！”
“你这分析的已经够透彻了，这个主意朕拿了！”黄越道：“命全国各府、县依据冲、繁、疲、难上报所需衙役的人数，由军机处与相关各部会商审核。”
“将人数确定下来之后，挑出一些好的留用，其余的冗员一律开革！”
“然后将衙役收为官府吏员，薪俸与无品官员相同，而且与官员一样由户部各省分司的正项中支用。”
孙嘉淦道：“这样一来，衙役的身份地位就立时大不一样了！这可是他们求之不得的事！”
“但若想彻底改变在百姓心中的形象，还要从严监察，使其不得为害百姓才行。”
“你说的对！”黄越道：“既然是朝廷的吏员，必然不能再留用那些泼皮无赖，为害乡里之徒！”
“这样的人一律开革，一个不留，人手不够可以再择优招募上来。再不济可以从就近的驻军中挑选一些好的补充过去。”
“各府、县检察厅要加大对所有官员、吏员的监察，如有贪赃枉法、欺压百姓者，查明实据，依律严办！”
“臣以为皇上的这个法子可行！”刘统勋道：“衙役以前地位低，官员瞧着他们极是卑贱，百姓对他们又恨又怕又鄙视。”
“他们顶着这个不好的名声，索性就破罐子破摔了，什么伤天害理的事都做得出来。”
“如今成了官府的吏员，不仅薪俸多了，更是一件脸面上光鲜的事，怕丢了这个身份，行事上必然会检点很多。”
“只是这里有一点臣请皇上留意，朝廷按各府县的冲、繁、疲、难核定所用吏员的人数，这个数目不易把握得精准。”
“人数虚多，空耗朝廷的银两，人数定得少了，不敷使用，地方上的差事也容易办不下来，就怕有的官员干脆放任不管了。”
“原来在一县之内有品级的官员极少，一年中连县城都未必走出去几次，一应的差事只能依靠胥吏和衙役们来办，所以才有皇权不下县的说法。”
“如今变革制度，务必要防止县下的乡村、保甲疏于管控。”
“你说的很是，”黄越道：“乡村、保甲不但不能疏于管控，还要比以前加强。”
“将各保长与衙役一起收为官府吏员，发给薪俸，一并的接受考绩，卓异的予以褒奖，不称职的予以开革，永不录用，在所辖的甲长中选出优秀者继任。”
（这时县下的乡村实行的是保甲制度，十户为一牌、十牌为一甲、十甲为一保，分别设牌头、甲长和保长。）
“知县管着以下有品级或无品级的官员，官员管着吏员，保长管着辖下的甲长、牌头。”
“把下级的政绩纳入上级的考绩依据，牌头做得好，有机会升为甲长，甲长做得好就可能升为保长，成为官府吏员。”
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