则是保障机制，从管理体制、完善立法、容错激励、请示报告制度等方面做了一些原则性规定。
方案首次明确了片区范围和功能定位。秦南自贸试验区的实施范围118.96平方公里，涵盖三个片区：秦中片区67.78平方公里，陵州片区29.54平方公里，福永片区21.64平方公里。
秦中片区主要对接“一带一路”战略路线，重点发展临空经济、高端装备制造、新一代信息技术、生物医药、电子商务、农业科技等产业，打造世界装备制造业中心、全国现代服务业高地。陵州片区主要联通长江经济带战略，重点发展临港经济、航运物流、电子商务、打造长江流域重要航运物流中心。福永片区主要对接粤港澳大湾区经济延伸走廊，重点发展有色矿产加工集散中心、现代物流产业，打造内陆地区产业转移升级核心平台。
拿到《总体方案》中，林方政立刻向何天纵做了汇报。何天纵当即指示，送三平厅长审阅无误后，立即呈报省政府，等待省领导指示后即发各单位征求意见。
林方政马上安排将总体方案打印十份，由厅里安排专车，连同给孙卫宗、周中鹏的请示一并送省政府送孙勤勤处。
办完这件事后，林方政已经安排制度改革组的同志准备征求意见的通知，就等孙卫宗签字指示就可以发各单位了。
结果出乎意料，林方政等来的是何天纵的电话。
“你到我办公室一趟。”
林方政以为是领导有指示了，高兴的赶了过去。
谁知刚一坐下，何天纵就叹了口气，将一份文件丢给林方政：“刚刚办公室收到的。你看看。”
林方政接过一看，正是自己报过的请示件，上面并没有预想中的省领导批示。只有副秘书长吴真诠在上面批了字：“事情虽急，也不能敷衍，请商务厅再研究完善，再报！”
“这是？”林方政被这没有明确的批示弄得一头雾水。
“你问我？我也不知道。”何天纵摇了摇头，“叫你来就是问问，是不是哪里没做到位。”
“秘书长批示这么模糊，这哪猜得到他老人家意思哦。何厅您要不给秘书长打电话问问呗。”
何天纵没好气的说：“给秘书长打电话问？你怎么不说让他帮忙改一改呢。”
也是哦，领导的批示就在这里。没有主动说明，就是要下面去揣摩。还去问领导，那他肯定会不高兴的，不然批示还有什么意义呢。
何天纵补充道：“我给吕国华打了电话，他也说秘书长没任何说明，就这一行字，让我们再想想有什么地方没做到位。”
林方政有些为难：“这不清不楚的，我也猜不到啊。”
“所以才叫你来，你拿回去跟专班好好讨论一下，看看是哪里出了问题。明天再告诉我。”何天纵也不多说，直接安排任务。
“好吧，我先去想想。”
这可把林方政难到了，回到办公室看着这行批示想了半天，却始终想不出个所以然。
想得头痛，他干脆直接去了杨军办公室。
跟他说了事情脉络，杨军也是毫无头绪。
林方政说：“把制度组的同志都叫过来吧，大家一起讨论一下。”
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